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懶人包:五分鐘弄懂內 湖慈濟案
               製作者 :Wen Ben




           1
慈濟想做什?
• 佛教團體慈濟在內湖大湖公園旁買了一塊
  地 ( 簡稱慈濟基地 ) ,想要蓋國際志工大
  樓 ( 園區 ) 、推展志業。此舉本是好事,過
  程卻遭到許多當地居民的強力反彈,目前
  兩方仍各執一詞,持續僵持中!

• 問題來了:為什麼居民要反對?蓋大樓
  對當地居民有什麼可能的不良影響?


                   2
居民為何反對慈濟蓋大樓?
原來,當地屬於地質敏感地帶,過去常淹水,溫妮和納莉
兩次颱風大淹水,都造成當地居民家破人亡 ( 照片為當地
大湖山莊街 ) 。痛苦的回憶,讓居民對水患特別恐懼,同
時也特別重視當地水土保持。
但居民為何會將慈濟蓋大樓與淹水兩事連結在一起呢
?




                    3
此處是水土保護區:土地問題
原來,這裡是台北市政府劃設的保護區,是環境 ( 包括地質
及水系 ) 敏感地帶,有土地的問題和水系的問題!
土地問題:從圖中可以看出慈濟基地 ( 包括北基地與南基
地 ) 被潛在順向坡環繞,所以開發園區蓋大樓,很可能干擾
到山坡坡腳,造成坡地崩塌及影響水土保持。




                     4
此處是水土保護區:水系問題
內湖基地屬於谷地集水區,
上方有兩條溪流。此處地形
如同漏斗一般,按照水往低
處流的天性,平時兩條水系
雖屬不同,但豪雨成災時洪
水將同往漏斗口的大湖傾瀉。
因此若此處若蓋園區大樓,
水流可能受阻,反向兩旁及
上游氾濫,於是旁邊的民宅
街道,以及慈濟基地,都有
可能再次面臨被大水淹沒的
窘境。面臨水土保護區,
慈濟打算如何開發呢?
                5
慈濟的規劃:環保志工大樓 + 社福園區




依照慈濟目前規劃,除了原訂搭建的國際環保志
工大樓外,近期亦規劃「生態教育園區」、「環保
教育中心」、「社會福利中心」、「緊急救難中
心」等使用。提升台北市及內湖地區之社會福利、
慈善服務、環保教育、急難救助等功能。可見慈濟
本意為善。           6
保護區?解編呀!
• 但慈濟要在保護區蓋大樓 ( 園區 ) ,首先需
  面臨將保護區解編的問題,因為按照規定
  ,保護區內不能蓋如此大量體的建築與開
  發面積,所以勢必要解編保護區才行;反
  之若不解編保護區,慈濟雖仍可蓋小量體
  的社會福利建築於此,然慈濟目前無此打
  算。
• 解編保護區,正是此案最大的爭議!
• 爭議為何?請繼續往下看:
                   7
此案爭議:保護區解編 ( 慈濟論述 )
• 法律層面:依台北市政府土地使用分區附
  條件允許使用核准標準,保護區可作為
  「社會福利設施」之使用;且慈濟事業是
  公益經濟,是「善經濟」
• 基地現狀:內湖基地在慈濟購入前已遭破
  壞,慈濟計劃將現有柏油路挖除,設置樹
  林,草地及生態湖等,對內湖排水與生態
  教育有很大貢獻 ( 故應解編保護區 ) 。

                 8
此案爭議:保護區解編 ( 反對方論述一 )


• 法律層面:按照都市計畫法第 27 條第 1 項
  第 3 款,為適應國防或經濟發展之需要,非
  迅行變更無法適應者。反對人士認為社會福
  利屬非營利事業,與重大國防或經濟發展無
  關,因此解編並不符合規定。

• 應做環評:基地山坡地面積超過 1 公頃,應作環評
  。

                   9
此案爭議:保護區解編 ( 反對方論述二 )

• 基地現狀: 1. 慈濟雖規劃 2820 立方米治洪池,
  但這塊地本身的治洪量至少有 30000 立方米以上
  ,因此規畫根本不足; 2. 雖此地已遭非法填土,
  鋪設柏油路,但溝谷地形,自然集水區等地理條件
  未改變,且目前的柏油路及鐵皮屋都是違法建築,
  本來就應該拆除,慈濟應善盡地主之社會責任。

• 後續影響:如果社會福利可解釋為與國防及經濟
  發展有關,往後任何建商、基金會都可援用此
  例,任意解編保護區!! ( 將影響全台灣所有
  保護區的未來 )
                      10
爭議與現狀
如上述,慈濟案的爭議有:
 1. 兩造糾纏不清的法律問題。
 2. 對基地水土保持所需的蓄洪量及基地現狀
 處置認知不同。
 3. 如果此案有經過嚴格的環評程序,經過充
 分的專業評估,可能較能夠讓反對方信服。
 4. 解編保護區,有可能造成惡例,影響全台
 灣保護區的未來,到時候保護區都不保護區
 了!
那麼慈濟案目前最新發展到哪裡呢?
                11
目前最新發展
除了前述爭議外,目前慈濟與反對方亦有如下行動:
2013/1/9
  反對方刊登 30 輛公車廣告,並召開記者會:要求慈濟不要做違
  法的事,請上人放過保護區。
2013/1/16
  公車廣告刊登未滿一周即遭受壓力而撤下,對此慈濟發言人表
  示看報紙後才知此事。
2013/1/23
  反對方到台北市政府陳請慈濟園區之鐵皮屋等建物是違建,建
  管處承認確屬違建。 ( 反方認為慈濟確實違法 )
2013/1/26
  居民將在下午 1:30 分於內湖大湖國小召開說明會,邀請所有關
  心的民眾、都委會、都發局、慈濟基金會 ... 到場共同參與討論
  ,達成雙向、有效的溝通。
                        12
小結
1 慈濟是個作好事、說好話的宗教團體,可以有很大的
  能量幫助社會,我們都期待看到慈濟持續為社會付出
  、貢獻。但大家應該也都同意,慈濟不只應該「做好
  事」,更應該「作對事」,最棒的情況是「在對的地
  方做好事」,這樣大家一定都贊成。若不顧一切變更
  保護區蓋園區,居民可能每次颱風來都陷於對淹水的
  恐懼與焦慮之中,倘若一旦淹水,慈濟可能也難辭其
  咎,因此是否一定要在這塊保護區蓋園區,希望慈濟
  能夠再詳加考慮。
2 慈濟案仍在發展中,它是一個值得你我一起關心、參
  與的案子。它很有可能影響台灣環境的未來,我們不
  應該默默看著台灣失去一個個的保護區,因為我們現
  在不保護山林,未來山林就不保護我們。
                  13
我們可以做甚麼
1. 可以親臨 1/26( 六 ) 下午 1:30 大湖國小的說明會
   ,我們的關注與參與,就是社會整體的福氣。
2. 可以幫忙轉載分享這篇文章,讓跟多人瞭解關心
   這個案子,相信愈多人監督,慈濟案會往好的方
   向發展。
3. 有大家的幫助,台灣環境將會更好




                          14
大事記



位置:慈濟基地的位置位於捷運大湖公園站旁、成功路五段上
歷史:預計要興建 10 層樓高的志工大樓
1969 年內湖基地劃入 ”台北市政府保護區”
1996 年慈濟以 13 億元購地
1997 年慈濟規劃建設大量體的兒童醫院,遭都發局駁回變更申請
1998 年大湖里民公投反對慈濟設醫院,並贊成基地闢為水保公園
2004 年慈濟改以規劃設置國際志工 大樓,進入都市計畫審查程序
2005 年迄今專案小組審查七次,並召開三次討論會 ,因未做充分居民溝通遭擱
置
2012 年慈濟請前交通部長蔡堆任召集人,於內湖園區主辦公開說明會 ( 持續
中 ) ;居民亦訂於 2013/1/26( 六 ) 於大湖國小召開說明會 15

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