【打狗吹水】南北氣爆的背後：國民黨「統治惡搞」的歷史遺留（II）

話說前頭

學者早已指出，石化業與國民黨資本之間的利益共棲。因此，當801高雄石化氣爆事件中的管線，乃是「白副」總統擔任高雄市長任內，讓中油以輸送油管名義鋪設，並將管線偷渡給當年的跟國民黨投資利益攸關的福聚，之後再由李長榮化工兼併，成為李長榮的石化管線。於是，黨國統治惡搞的遺緒，就成了高雄氣爆事件背後的歷史風景。

同樣的，新北的欣欣氣爆中，則發現退輔會旗下的天然氣寡佔事業，竟多由未具專業的退役將官轉任經營，也揭露黨國年代中軍人滲透文官跟專業的歷史遺緒。可知，南北兩場氣爆的背後，皆散發著濃厚的國民黨威權統治的殘跡味道。

「黑官漂白劑」的過期？

誠如上篇指出，山姆大叔為免蔣介石持續把美援挪去當軍費而成為凱子，便開始要求美援必須投入台灣經濟發展的事項下。同時間，蔣介石也開始利用脫下軍轉文的手段，將軍人變相塞進文官體系之中。但是，除了公務部門機構之外，在戰時體制下的各種民間團體，也肩負著「反共國策」的使命，當然也成了國民黨轉介軍人的去處。

在民間機構方面，除了國民黨黨部之外，同業公會、或者各種體育協會、工會幹事…等等，皆可見退伍將官軍人的出沒。譬如，1991年2月21-22號，剛成立沒幾年的民進黨，邀集各界舉辦「全國民間經濟會議」；但是，受邀的「同業公會」幾乎缺席，主因是同業公會總幹事多由國民黨黨部或者軍方退休轉任者掌握，幾乎是敵視民進黨最深的深藍鐵桿。可見軍方轉任，除了公部門之外，民間團體也深受染指。

然而，解嚴之後到1990年代初，在野黨的民進黨不斷抨擊軍方轉任，導致軍人退休轉任不能再如此大剌剌地進行。於是，國防部和全國工業總會便提出一種「軍民合作」的構想，企圖讓國防人力移轉民間。1992年，首批退休軍官轉業的訓練開始出台。結果，許多企業對此「國防人力移轉民間就業」計畫持保留態度，並認為退休軍官的年齡及經歷，將對企業人事制度造成挑戰。這計畫的初衷美意，在企業界看來卻成了「強行安置」。儘管，政府不斷美化此一措施的成功，並吹噓至1993年已經結訓四期，並有超過百家民間企業機關接納此批退休「優秀軍官」；然而，後來從此一專案從報章篇幅中消失，即可知其成效為何。

至於，軍方轉任考試，也在1990年初受到強烈質疑。當年政大公行系教授許濱松更認為，《國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈規則》是台灣公部門最主要的「黑官」來源。時任考選部長的王作榮則在1990年指出，將考慮「特種考試退除役軍人轉任公務員考試規則」，自隔年起將退除役軍人轉任文職考試與高普考合併辦理，分開報名，採取同樣的試題及錄取標準，打破外界詬病已久的軍方特權優待。

不過，當時剛掌權不久的李登輝前總統，尚必須使出把郝總長柏村用拔擢成行政院長的方式，方能間接釋其兵權；於是，面對軍方反彈，李登輝依舊不敢躁動，而在考選部發函行政院的回函中表示：「為貫徹政府輔導退除役官兵就業政策暨配合國防建軍需要，是項考試仍宜繼續辦理」為由，讓軍方轉任考試繼續保留。直至，1999年是項考試規則才修改成：限定其及格人員以分發國防部、行政院退輔會及其所屬單位，以限制軍方對於文官系統的干擾影響。總之，在1990年代初反對黨立委的「黑官漂白」指控施壓下，台灣的政府文官體系才正式開始邁入「文武分家」的政府體制正常化過程。

台式民主轉型的欠缺：「轉型公平」而非「轉型正義」？

事實上，1990年代台灣政府體制「文武分家」是民主政府體制正常化下必由之路，但是，其轉型路徑的驅動邏輯，卻非正常「民主轉型」中的「正義」（justice）邏輯，而是要求「公平」（fairness）的動力。以高雄港務局為例，即可知內建「公平」的呼籲，才是台式民主轉型中政府體制正常化的主要驅力。當年在老蔣採取「軍轉文」唬哢山姆大叔的年代時，果真，省交通處長1962至1972年的陳聲簧與陳來甲則是出身於陸軍系統；各港務局與國營船運公司則由海軍將領轉任。於是，不同軍種間，或是同一軍種但不同系統間，即充滿著各種鬥爭拉扯，而此種內部拉扯，也隨著軍轉文路徑，轉進到政府體制中。

早年孰知港務運作的人必知，港口按慣例是由海軍接任，而職司港口的省交通處則是來自陸軍運輸兵科接掌，再加上港務局員工是海洋學院的專業，而讓港務局至少雜揉了三種管理風格。根據，高雄港最知名、且任期近20年的局長李連墀指出，蔣介石屬意由海軍擔任港務局長的考量，無非是希冀「以利必要之時，港口能與軍事配合」云云。事實上，考察高雄港歷任局長可發現，高雄港的港務局長是從1958年第五任局長王天池開始，到1962年第六任李連墀接棒一路以降，直至1992年第九任的葉永祥局長——由港務局基層升遷真除，才終於打破海軍轉任港務局長的「慣例」。

然而，此種「慣例」的作廢，主要起於1980年代中末期，軍方空降安插的現象，讓許多專科出身者，高昇無望，且非專業的軍人治理，多為人詬病。於是，基層反對空降轉任，要求專業考量升遷的要求跟抱怨，便在國會上招徠反對黨立委的抨擊材料。如此，高雄港「軍人治港」的慣例，亦就在1992年由基層出身的葉永祥接任局長時，走入歷史。直至，1995年葉永祥屆臨退休之際，流言指出省主席宋楚瑜屬意海軍將領接任，再度引來外界與員工的走回頭路之譏，而讓宋楚瑜收回成命，並確立「專業治港」的新紀元。

因此，台灣民主轉型過程中，「公平競爭」的原則，而非帶著滌清威權不義的「正義」價值原則，才是主導台灣民主轉型過程中的各項轉變。不意外的，對於威權媒體的清除，採取的是市場開放的競爭原則；面對威權意識形態的灌輸者教師培訓改革，所採取的方式，則是利用開放各院校辦理教育學程取得教師資格，來引入市場公平競爭，以打破「師範」系統的市場壟斷…等等。於是，早在競爭位置中取得先機的威權殘餘，不僅沒有隨著市場競爭淘汰，反倒利用先前壟斷條件下所累積的各項競爭優勢，在市場開放之時更加茁壯。君不見，前威權媒體喉舌，在媒體市場開放過程中，繼續執掌在各商業媒體的高層跟記者、主播位置。

走筆至此，可發現國民黨威權統治的惡搞，其實並沒有在民主轉型過程中被「除垢洗淨」（lustration），反倒以殘跡之姿，繼續寄生。南北這兩場氣爆，揭露了「國民黨不倒，台灣不會好」的真實意義：國民黨必須先裂解，並透由除垢程序後重生，方能取得參與民主政治遊戲規則的資格。否則，國民黨威權殘跡的幽靈，下一次又不知會幻化出何種災難的面目，奪取尋常百姓的身家與性命啊？！