第二-2期
2 TOD發展模式有下列五點特性： (1) 必須有相當人口密度與規模（提高土地使用 強度），方能提升大眾運輸的使用效率。(2) 住
配合鐵路地下化計畫及台南市政府將推動的「鐵路捷運
宅區、工作區及零售商店必須散佈在運輸系統沿
化」，未來火車班次將可以像捷運一樣密集，預期能提
線（混合土地使用），使場站周邊機能更加完善。
升大眾運輸使用率。而鐵路沿線也增設了「林森站」及
(3) 以上機能需在可步行範圍內。(4) 必須建構在
「南台南站」。 理論上，火車站周圍半徑600~800公尺（約2000英尺） 內為適合的步行距離。而近年「永續都市發展」思想浪
棋盤式的大眾運輸系統與路網上，而非過去一般 以公路導向或小汽車導向之道路系統。(5) 以 TOD概念設計的都市，均配合良好都市景觀以及
人行步道系統（行人導向都市設計），以鼓勵民 眾使用大眾運輸工具。
潮之激發，引進TOD（大眾運輸導向發展）理念，希望 藉此鼓勵大眾運輸的使用、提高行人搭乘旅次。 住宅區
簡單來說，如果希望鐵路捷運化可以成功，還必須搭配
周遭土地一起規劃。那這個計畫和鐵路地下化又有著什 麼樣的關係呢？（請搭配右側文字說明，一同檢討鐵路 地下化計畫的內容） 在土地使用分區圖中，黃色代表住宅區，紅色代表商業區， 綠色代表公園綠地，紫色代表文教用地，藍色代表公設用地。
公園 綠地 車站 商業區
工作區
資料來源：張學孔、錢學陶、杜雲龍，「大眾運輸導向 之都市發展策略」，2000
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鐵路沿線空間發展定位符合TOD發展條件。「臺南市都
市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」(簡稱 縫合案)將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」，並 針對環境、社會與經濟面向設定發展主軸分別為城市新 綠廊（環境取向）、文化新舞臺（社會取向）及經濟再
生軸（經濟取向）。 從右圖中可以發現，許多重要的文化及經濟圈散佈在運 輸系統沿線，並多具有相當人口密度與規模，且多分布 於距火車站半徑600~800公尺適合步行的距離內，符
合TOD發展第一、二、三點特性（提高土地使用強度、 混合土地使用、可步行範圍）。
再發展/ 發展中 既有 城市新綠廊 資料來源：變更臺南市東區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵 路地下化計畫）（第一階段）案公開展計畫書，2012
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圖片來源：本團隊重繪
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雖然鐵路地下化後騰空的土地皆已變更為公 園道用地，但在「縫合案」中曾提到要以 「大眾運輸導向發展(TOD)」及「都市多核
心再發展：策略性地更新站區與沿線土地」。 而站區規劃與設計要採用TOD開發設計原則， 利用高容積低建蔽(特性一；提高土地使用 強度)，形塑都市核心意象採大面積完整街
廓之單元設計強調混合相容且多樣性機能， 結合城市文化觀光，建構複合機能高階商圈。 雖然縫合案只是一個參考計畫，不具法定效 力，但也提供我們一個對於都市願景的想像。
其中，於東豐路及小東路間曾構想規劃為 「住商混合區」，是否有可能作為「照顧住 宅」的替代選址呢？再者，北門路上多臨停 客運，若能將客運站整合規劃，將能有效改
善交通壅塞。 圖片來源：台南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案；本團隊重繪
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再回頭檢視一下鐵路沿線地區之使用現況： ❶ 大武街~東豐路：此區開發甚早，曾有六處老舊眷 村，多已原地改建成國民住宅。
❷ 東豐路~民族路：鐵路西側為車站及各轉運終點集 中地，建物樓層較高、商業使用類型複雜。鐵路東側 除大型校區外，其餘多屬老舊住宅，僅大遠百較特殊。 ❸ 民族路~東門路：鐵路西側為商店街，東側以住宅
及學校為主。 ❹ 東門路~中華東路：多為住宅區。 ❺ 中華東路~生產路：鐵路西側多為住宅區，東側多為
台糖土地，已規劃為「南台南副都心」。 ❻ 生產路~終點：位於過去台南縣、市交界附近，土地 多呈低度使用或尚未開發。鐵路東側土地則分佈有台糖 農場、空軍後勤二支處及數十間臨時搭建之加工廠。 資料來源： 1. 台南市北區自治新村 • 張志偉先生訪談 2. 台南市區鐵路地下化工程環境影響說明書(定稿本)，1996，鐵工局
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圖片來源：本團隊繪製
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我們再代入利於TOD發展之半徑800公尺範圍來分析：
大橋站服務對象為奇美醫院、南台科大學生及周邊住 宅區。醫院及學校旁自成一個小型商圈。
台南站以交通運輸中心、藝文創意中心（創意設計園 區）、城市商業中心、經貿運籌中心及府城公共生活新 天地（多功能活動中心）為發展構想。範圍內有商業區、 住宅區、文教用地、公園綠地…等，符合TOD發展特性 二（混合土地使用）。在「國立成功大學校園整體規劃 （草案）」中考量未來鐵路地下化之後，後站周邊將規 劃成戶外空間及廣場，興建多功能活動中心，供全市市 民使用。 在大橋站和台南站之間的 區 較少涵蓋於火車站的服務範圍 內，未來須加強接駁。
多功能活動中心 資料來源： 1. 台南市區鐵路地下化工程環境影響說明書(定稿本)，1996，鐵工局 2. 變更臺南市東區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵路地下化 計畫）（第一階段）案公開展計畫書，2012
半徑800 公尺範圍
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圖片來源：本團隊繪製
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林森站服務對象為周邊住宅區、南大分部、文化中心 及台南市立體育公園。土地使用同樣的符合TOD發展特 性二（混合土地使用）。
南台南站以文教體育會展新都心為發展定位，並以 機場複合商務軸帶、經濟發展觸媒及機場入口門戶為發 展構想，照顧住宅未來也將座落於 此。南台南副都心計畫符合TOD發 展的特性一、二、三、四，是否真 能如預期般發展，尚 待時間驗證，但政府 或希望居民未來能搬 遷至此，因目前此區 皆為農田，生活機能
計畫範圍 商業辦公園區 優質住宅社區 古蹟區 公園綠地 公共設施用地 文教用地 生技研發專區
必須要即刻加強才行。 資料來源： 1. 和築真邦（富立建設） 2. 變更臺南市東區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵路地下化 計畫）（第一階段）案公開展計畫書，2012
半徑800 公尺範圍
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圖片來源：本團隊繪製
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依據流量調查分析結果，鐵路沿線道路現況服務水準 尚可，不致發生嚴重壅塞情形，僅約35％～45％之 路段服務水準在C級以下；惟於臺南車站附近道路系
統較易發生尖峰時段壅塞情況，包括北門路、小東路、 民族路、青年路及東門路等。 與鐵路橫交道路（包含地下道、平交道、路橋），由調 查資料結果顯示其路段交通服務水準A~D級不等，顯
示未造成嚴重的交通阻礙。 A級：不受其他駕駛影響，可自由選擇其速率和駕駛方式。 B級：開始受到其他駕駛影響。 C級：必須小心謹慎地選擇速率和駕駛方式。 D級：駕駛感受到不舒適及不方便。 E級：幾乎無法變換車道，無舒適度及方便性可言。 F級：無舒適性及方便性可言，駕駛有不安及焦躁的情緒出現。 資料來源： 1. 台灣地區公路容量手冊（2001年版） 2. 變更臺南市東區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵路地下化 計畫）（第一階段）案公開展計畫書，2012
上午或下午尖峰 服務水準D~F， 易塞車路段
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圖片來源：本團隊繪製
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鐵路地下化後騰空的土地將做為公園道用地，簡單來 介紹一下什麼是公園道。 公園道在景觀生態學中扮演「廊道」的角色。簡單來
說，也就是透過公園道可以把公園、學校等具有生態 機能的土地串連起來，從這個定義我們可以瞭解公園 道並不等於公園。舉個例子，林森路同樣是公園道， 其於日治時期即規劃沿線分佈帶狀公園綠地（東興、
東寧公園），提供了良好的區位及環境，才能保存較 優良的園道環境。但是林森路現況仍舊以都市交通功 能為主，而降低了公園道之生態廊道機能。 公園道也可延伸綠色道路系統並結合綠色運具，如自
行車空間，公園道上的遮蔭可提升民眾使用綠色運具 的意願，進而推廣成為綠色城市。例如，東豐路之中 央分隔島上亦有綠化植栽，在快慢車道分隔島上還有
公園/學校
自行車道的設置，時常有民眾騎乘自行車徜徉其間。 資料來源： 1. 都會區生態廊道規劃之研究─以台南市為例，2004 2. 生態廊道觀之都市綠園道評估架構之研究－以臺南市為例，2009
公園道
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圖片來源：本團隊繪製
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鐵路地下化後騰空土地作為公園道仍有許多爭議未解。下圖為公園道示意圖，正式的設計仍待後續工務局 規劃。根據TOD發展特性五，需配合良好都市景觀以及人行步道系統（行人導向都市設計），而示意圖中 包含人行道、自行車道亦符合此條件。但鐵工局2012年簡報中（左下圖）點明站前道路狹窄，交通系統不 良，與前述資料相符。但公園道的主要功能為提供綠色運輸（如：自行車、公車），未來若想改善台南市 的交通，仍必須以鐵路捷運化搭配大眾運輸工具等一系列的措施，若只有開闢道路，將可能引發更多車流， 無法解決交通紊亂的問題。且徵收人民土地作為公園道是否符合比例原則，尚待討論。 道路模擬示意圖 節錄自鐵工局簡報
圖片來源： 1. 台南市政府五大澄清 2. 臺南市區鐵路地下化計畫─用地 取得公聽會，2012，鐵工局
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總結前述資料，藉由現況土地使用型態及公共設施性質 進行都市活動之界定，分段分析及構想如下： 北區段
居住活動為主，本區段以「生活機能融合」為主要方向。 中區段 1 本區段以「都市核心縫合」為主要方向，將西側府城傳 統商業文化消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫
合，並帶動府城舊市區的都市發展活力。 中區段2 本區段以「文教生活機能結合」為主要方向，以新設置 的林森站為核心，結合周邊體育文教設施活動。
南區段 本區段以「國際商務整合」為主要方向，以新設置之南 臺南站為核心，整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發 展動能，並作為兩岸商務及觀光旅遊之入口門戶。 資料來源：變更臺南市東區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵 路地下化計畫）（第一階段）案公開展計畫書，2012
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1. 都市縫合計畫部分內容是否可以採納作為鐵路地下化騰空土 地後續的規劃？
2. 照顧住宅是否有考量到居民未來的生活圈及生活機能的便利 性？（目前為農地） 3. 85年環評報告及98年鐵工局核定版計畫書在「人口與社區」 皆未提到鐵路沿線人口年齡分布，但高齡與幼齡人口屬於較 為弱勢的族群，應該要有相關資料，才能給予較妥善的照顧 方案（如：高齡住宅設計、托嬰設施、高齡者就醫接送等）。 4. 鐵路地下化後，除了公園道以外，能否配合周邊都市設計一
起改善都市景觀呢？
問題 思考
5. 徵收人民土地作為公園道是否符合比例原則？ 6. 北門路及兵工廠的客運站據說將搬遷至他處，目前仍查無相 關資訊，未來將與台南市政府確認資訊是否正確。 7. 即便與鐵路橫交道路的服務水準不差，但像青年路平交道火 車一來就造成大塞車的極端狀況，也應納入考慮。
故事結束 各位看官 敬請期待下一則報導